Интернет и «правила хорошего тона»: российский «антиблогерский» закон и удаление результатов поиска в Европе

Попытки регулирования информации в Интернете становятся трендом, причем не только Российским.

Российский «антиблогерский» закон

Одним из самых обсуждаемых нововведений в и-регулировании в нашей стране является то, то в августе 2014 г. начнет действовать так называемый «антиблогерский» закон (официальное название документа: Федеральный закон от 05.05.2014 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей»). Документ вызвал широкий резонанс и общественную критику еще на стадии обсуждения законопроекта. Рассмотрим, что несет в себе этот, уже принятый, закон.

Кто такой блогер?

Понятие блогер, в рамках данного закона, отлично от общепринятого, «бытового» значения этого термина. Под блогером понимается: Владелец сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет», на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более 3 000 пользователей сети «Интернет» (п. 1 статьи 10.2 данного закона). Большую дискуссию вызвал термин «владелец», ведь домен и веб сайт могут принадлежать другому лицу (например, при размещении блога в Facebook или Twitter). Действительно, с юридической точки зрения, понятие владения четко определено. Регистрируя свой блог на каком-либо ресурсе вы соглашаетесь с условиями публичной оферты, дающей вам право пользования. Теоретически, право владения так же может быть передано, однако, на практике примеров таких соглашений нам пока не попадалось. Скорее всего, в будущем дефиниция будет скорректирована — приведена в соответствие с правовыми и техническими реалиями. Предполагаем, что в контексте данного закона, блогером будет признаваться лицо, размещающее контент на личной странице или сайте, не зависимо является ли оно собственником самого интернет ресурса. Причем, под термин размещение подпадает не только непосредственно публикация информации, но и ее репост. Какая же будет методика подсчета суточной аудитории блога — пока не известно. В Роскомнадзоре рассматривают возможность подсчета аудитории с помощью робота, однако, алгоритм расчета (по количеству подписчиков, просмотров и т.д.) пока не утвержден. В настоящее время многие интернет ресурсы убрали рейтинг блогеров, однако, на составление реестра Роскомнадзором это вряд ли не повлияет. За отказ интернет площадок в предоставлении запрашиваемой информации или предоставлении заведомо недостоверной им будет грозить штраф и возможная блокировка.

Что касается иностранных сайтов, то закон не указывает, что речь идет только об отечественных ресурсах. Можно предположить, что будет применен подход учитывающий целевую аудиторию, который в настоящий момент используется, например, в регулировании интернет рекламы. Действие закона будет распространяться на блоги, расположенные на сайтах, зарегистрированных в доменных зонах .RU, .РФ и .SU, а также на русскоязычных страницах сайтов в иных зонах, поскольку информация на данных страницах предназначена для потребителей в России.

Лица, попадающим под критерии блогера, будут уведомлены Роскомнадзором и занесены в реестр. При этом данные, позволяющие идентифицировать блогера, по запросу, обязан будет предоставить в Роскомнадзор хостинг провайдер. Не предоставление таких сведений или предоставление заведомо недостоверных — обернется штрафом от 50 тыс. до 300 тыс. руб. (для физ лиц — от 10 тыс. до 30 тыс. руб.). Блог будет исключен из реестра, если суточная посещаемость блога составит меньше 3 000 пользователей: в течение трех месяцев — по заявлению блогера; в течение полугода — в отсутствии заявления. будет исключена из реестра. Если такая ситуация продлится в течение полугода, Роскомнадзор обязан самостоятельно исключить блог из реестра.

Обязанности блогера

Закон предписывает блогерам выполнять ряд обязанностей: не допускать того, чтобы блоги использовались для совершения преступлений, разглашения гостайны, публикации экстремистских материалов, порнографии, культа насилия и жестокости, материалов, содержащих нецензурную брань. Так же блогеры не должны допускать распространение информации о частной жизни гражданина с нарушением гражданского законодательства, в том числе, нарушать права, касающиеся чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций. Так же, не допустимо использование сайта или страницы сайта в сети «Интернет» в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения заведомо недостоверной информации под видом достоверных сообщений; распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

Заметим, что эти положения, за исключением ограничения использования мата, не являются новыми, и до принятия закона пользователя сети можно было привлечь к ответственности за их нарушение. Законодатель скорее подчеркнул, что законодательство должно соблюдаться везде, в том числе в Интернете. Именно поэтому, закон не содержит положений об ответственности за нарушение обязанностей — они указаны в гражданском (например, ответственность за диффамацию), административном и уголовном законодательстве (например, уголовная ответственность за клевету). И все-таки обязанности блогера этим законом были расширены — термин «не допускать» означает обязанность модерировать и сообщения других пользователей.

А вот действительно новой стала обязанность блогера проверять достоверность размещаемой общедоступной информации до ее размещения и незамедлительно удалять размещенную недостоверную информацию. В связи с тем, что права блогера уже прав СМИ (они не могут запрашивать информацию), то ее проверка может быть затруднительна. Считаем, что в целях сокращения правовых рисков, упоминая какие-то факты блогеру, так же как и СМИ, целесообразно ссылаться на источник.

Так же, блогер обязан разместить на своих сайте или странице сайта в сети «Интернет» свои фамилию и инициалы, электронный адрес для направления ему юридически значимых сообщений. Считаем, что эту обязанность, необходимо исполнять уже после получения уведомления о том, что вы включены в реестр.

Миф о приравнивании блога к СМИ

Распространен «миф», что данный закон фактически приравнивает блог к СМИ. Это не верно. Закон не дает блогерам тех прав, которыми обладают средства массовой информации, например, посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы; быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации; получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную или коммерческую тайну. Обязанности же блогера, и санкции за из нарушения так же не тождественны журналистским. Между законом о СМИ и комментируемым законом не так много параллелей. Если же блогер хочет получить права СМИ, то он имеет право зарегистрироваться в качестве сетевого издания. В этом случае, на него не будет распространяться действие данного закона — СМИ не является блогом, а блог не является СМИ. Сложностью при регистрации в качестве сетевого издания может являться требование предоставить документы подтверждающие право использования доменного имени сайта. Не все интернет площадки предоставляют подобные документы.

Организатор распространения информации

Самим же интернет площадкам на которых ведется блог (будь то соцсети, LiveJournal или тематические сайты как Хабр или ЭхоМосквы), так-же присвоен свой нормативный термин- «организаторы распространения информации в сети Интернет». Заметим, что законодатель дает им очень расплывчатое определение «Организатором распространения информации в сети «Интернет» является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».»(п. 1 статьи 10.1 данного закона).Заметим, что в дефиниции не сказано, что информация должна быть доступна неопределенному кругу лиц. Встает вопрос: если на вашем ресурсе, пользователи имеют возможность обмениваться не публичными, а личными сообщениями (например сайт знакомств или мессенджер) являетесь ли вы организатором распространения информации? По нашему мнению, исходя из текста закона, ответ — «да». Однако, это не соответствует официально объявленной цели данного закона.

Закон налагает на организаторов распространения информации определенные обязанности. Так, если вы являетесь таковым, то вам необходимо:
— Уведомить Роскомнадзор о том, что вы ведете деятельность, в противном случае вам грозит штраф. Порядок уведомления пока не принят.
— Хранить в течение 6 месяцев информацию о сообщениях пользователей (текстовую, голосовую, изображения и звуки или иные электронные сообщения) и информацию об этих пользователях. Заметим, что закон предписывает хранение именно на территории России. Соответственно информация должна храниться у нас, а не на зарубежных серверах, или дублироваться. За неисполнение обязанности будет наложен штраф до 500 тыс. руб.
— Предоставлять контролирующим органам информацию, позволяющую идентифицировать блогера. Опять же, предусмотрена санкция за невыполнение.
Можно сделать вывод, что данный закон регулирует не столько деятельность самих блогеров, сколько обязанность интернет площадок хранить и предоставлять информацию о них.

Европейские нововведения

Несколько дней назад, Европейский суд вынес прецедентное решение – дал лицам право требовать удаления из результатов поиска ссылок на страницы, на которых упоминаются их имена. Иск был подан к Google, однако из решения суда следует, что его последствия касаются любого поисковика, действующего в странах Евросоюза. По запросу лица, удалению из результатов поиска будет подлежать «неадекватная (неуважительная), не соответствующая или больше не соответствующая действительности» информация о человеке.

Интерес представляет то, что лицо может направить запрос на удаление ссылок на сайты, содержащие информацию о достоверных фактах из жизни человека. В основу решения легло «right to be forgotten» — право быть забытым, касающееся персональных данных: законно размещенная информация может устареть или с течением времени стать не полной, а факты остаться в прошлом. Ссылки, касающиеся частной информации о заявителе, могут быть удалены из поисковой системы, только если эта информация не вызывает большой публичный интерес и не имеет какого-либо общественного значения. Однако, вопрос определения общественного значения может быть весьма относителен. К примеру, оправдано ли желание политика скрыть подробности бурной молодости?

Интересно так же и то, что решение предписывает именно удаление ссылок на сведения о людях в поисковиках, а не саму станицу, на которую ведет ссылка. Таким образом, информация может оставаться на просторах сети, однако, найти ее будет крайне трудно, так как она не будет проиндексирована.
Является ли данное судебное решение началом широкомасштабной личной цензуры? Или гарантом охраны личных данных Европе? Станет ли поиск фрагментарным и менее нейтральным? – покажет практика применения.

P.S.: В случае возникновения у Вас вопросов по тематике e-регулирования, Вы можете воспользоваться нашими консультационными юридическими услугами.